✪ 高科

西南大学历史文化学院副训导

【导读】近日，特朗普晓谕了“好意思国国度强者公园”选址，瞻望参加4000万好意思元，作为好意思国开国250周年的要紧献礼。但是，多方分析指出，这一技俩绝非单纯的大众确立，而是新右翼对左翼建制派“1619史不雅”的反击。比年来，以《纽约时报》“1619技俩”为代表的历史修正主义畅通，极力于主张将好意思国开国的开首提前至首批黑奴抵好意思的1619年，并字据华盛顿、杰斐逊等“蓄奴”的史实重新评定开国功臣及南边历史强者东谈主物。而特朗普的“强者公园”，恰是通过高调展出这些历史东谈主物雕像，继而将历史叙事之争作为两党之争的中枢战场。

从雕像的立与倒，到公园的建与改，在好意思国，究竟什么才配称之为“国度公地”？各联邦机构又是若何围绕“国度公园”这一意见张开博弈的？本文回溯历史，指出黄石公园作为世界第一个国度公园，于1872年诞生，但而后整整60年，好意思国的国度公园、军事公园、挂牵地并不归吞并个部门管——内务部管情景，陆军部管战场，农业部管丛林里的古迹。三家道不相谋，互不相让。

直到1916年国度公园局成立，它也不外是个“西部小机构”，面对遒劲的林业局和陆军部，像个弱小的挑战者。但是，20世纪20年代好意思国汽车旅游大爆发，大众涌向公园，国度公园局收拢了这个时期机遇——它把公园变成“国度游乐场”，赢得民心和国会撑捏，然后少量点“蚕食”其他部门的领地：从林业局手里抢下挂牵地，从陆军部手里接过军事公园。

最终，借助1933年罗斯福政府改选，国度公园局一举收编了总共天然与文化遗产保护区，一个信得过遮盖天下、天然与东谈主文并重的“国度公园体系”发扬成型。

这篇著述，讲的不是情景，而是情景背后的权力、不雅念与博弈。从黄石到葛底斯堡，从陆军咨询长的徬徨到国度公园局局长的“期望”，一段鲜为东谈主知的好意思国环境政事史，值得总共青睐国度公园的东谈主一读。

本文原载《好意思国磋商》2025年第1期，篇幅所限，著述有所删省，仅代表作家不雅点，供读者参考。

从分散到颐养：

好意思国国度公园体系形成的历史锤真金不怕火(1872～1933)

▍好意思国“国度公地”的兴起过甚分散不停局面的形成

在19世纪末期以前，好意思国联邦政府持久扩充大众地皮独有化策略，通过出售、赠予等面目将大齐联邦政府领有的大众地皮改变为私东谈主或公司的独有财产并加以设备。但是，从19世纪后期运转，跟着好意思国从农业社会向工业社会转型，社会改造波涛兴起，环境保护理解渐渐增强，一种有别于独有化传统、强调联邦政府顺利保护和不停大众地皮的想想渐渐萌发。这种新不雅念的倡导者觉得，那些领有腾达意境景不雅和丰富历史文化遗迹的大众地皮，具备超越单纯经济价值的非常真谛，应看成为全体国民分享的钞票，由联邦政府长久保存。受此理念驱动，19世纪末20世纪初好意思国败露了一系列保护畅通，包括旨在保护腾达意境景不雅的国度公园畅通、保护南北战斗古迹的国度军事公园畅通，以及极力于保存西南部印第安东谈主遗迹的古迹保护畅通。

1872年黄石公园果真立被庸碌地觉得是好意思国国度公园畅通兴起的标记。但是，在历史施行中，在黄石公园诞生之前，好意思国已有将具有特殊价值的大众地皮确立为保护区的前例。早在1832年，好意思国国会立法在阿肯色领地确立了热泉保护区，并将其交由内务部地皮总局统率，这是好意思国首个出于平静文娱主见确立的国度保护区。1864年，国会立法将约塞米蒂山谷和马里波萨大树林划拨给加利福尼亚州政府，作为“公众使用、度假和平静文娱”的场面，此举“标记着好意思国大众地皮不停标的的要紧调度”。1872年3月1日，好意思国总统格兰特签署《黄石公园法》，晓谕“为了东谈主民的利益和愉悦”将黄石地区画定为“公园或文娱地”，并赋予内务部部长对该公园的“专属统率权”。自此之后，好意思国的天然保护主义者、科学家、政事家等学问文化精英，以及关注旅游经济价值的利益集团，贯串鼓吹国会立法，将那些领有壮不雅天然景不雅的意境地区确立为国度公园。这些国度公园果真立均罢黜了黄石公园的前例，赋予内务部对它们的“专属统率权”。但是，由于枯竭国会和联邦政府在资金、策略、东谈主力资源方面的充分撑捏，国度公园不停和发展上濒临“内忧外祸”的重重贫穷，这也为国度公园局的创建埋下了伏笔。

国度军事公园是好意思国国度公园体系的重要组成部分，国度军事公园的信得过起步发生在好意思国内战扫尾后，乃是“南北妥协”畅通兴起和发展的效果。由于内战老兵及关系组织的持续鼓吹，要求联邦政府保护内战战场古迹作为挂牵成为妥协畅通的重要内容。在此配景下，1890年8月19日，曾在联邦队列从戎的时任总统本杰明·哈里森签署法案，“为了保护并合乎象征内战中一些最为显耀和光辉战斗场面用于历史和专科化军事磋商”，在佐治亚州和田纳西州交壤处建立了好意思国首个国度军事公园——奇克莫加和查塔努加公园。该法还将公园的统率权授予陆军部，并要求陆军部部长确立一个“三东谈主委员会”来承担监管职责。天然国度军事公园体系发源于内战退伍军东谈主挂牵内战和促进“南北妥协”，但这相似代表了好意思国联邦政府在保护历史文化遗迹方面作念出的勤恳。正如好意思国环境史学者理查德·塞拉斯所言，“内战战场公园的历史真谛无疑是作为强烈和重要战斗的现场，但到了20世纪初，它们也标记着联邦政府初次信得过极力于挂牵历史场面并保护其历史特征和风貌”。至1933年联邦政府机构改选时，国度军事公园体系仍是包含了20个军事遗迹保护单元，沿途包摄陆军部统率。

此外，好意思国还掀翻了一场保护印第安东谈主考古遗迹的畅通。1906年，好意思国国融会过了《古迹法》，授权总统不错通过发布“公告”的体式，“将联邦政府领有或按捺的地皮上的历史遗迹、历史和史前的构造物以过甚他具有历史和科学价值的对象物保留为国度挂牵地”。字据该法，内务部部长、农业部部长和陆军部部长“应当制定颐养的律例轨制来落实法律要求”，从而导致了这类保护离别散漫展的形状。尽管当先确立国度挂牵地的主见是保护印第安东谈主留住的文化遗产，但在施行中，国度挂牵地变成了对好意思国天然和文化遗产进行详细保护的国度保护区。从1906年《古迹法》诞生至1933年联邦政府改选，历任总统和国会共确立了75个国度挂牵地，分别由内务部、农业部和陆军部不停。

国度公园、国度挂牵地和国度军事公园组成了好意思国早期国度公园体系的主要部分，自确立以来，其数目捏续增长。到1933年好意思国联邦政府改选之时，内务部国度公园局不停着23个国度公园、50个国度挂牵地和1个热泉保护区；陆军部则统率着20个国度军事公园和10个国度挂牵地；农业部林业局则负责15个国度挂牵地。一言以蔽之，19世纪末20世纪初好意思国开启了一个大范围建立“国度公地”的时期，由于这些“国度公地”在其创立初期大多是通过一事一议以国会立法的面目确立的，联邦政府枯竭对天然和文化遗产保护的举座计较与设计，导致它们被分别划归内务部、农业部、陆军部等不同的联邦政府机构不停，总体上形成了分散不停的局面。

▍国度公园局立法畅通谋求国度公园体系的初步尝试

19世纪末20世纪初，好意思国国度公园在不停和发展上濒临“表里交困”的局面，这促使国度公园倡导者发起了一项确立挑升不停机构的立法畅通，最终促成了好意思国国度公园局的成立。在这项立法畅通中，国度公园倡导者曾试图将由农业部和陆军部统率的部分保护区纳入新的不停体系，借此契机建立一个颐养统率天然和文化遗产保护区的国度公园不停体制。

1900年4月，艾奥瓦州众议员约翰·莱西向国会提交了H.R.11021号议案，提议“确立一个挑升机构来不停和运营国度公园”，标记着国度公园局立法畅通发扬拉开序幕。而后，绝顶是在1910年之后，犹他州磋商员里德·斯穆特、加州众议员约翰·瑞克等东谈主先后向国会提交了多项议案。举例，1911年12月，斯穆特向磋商院提交了S.3463号议案；1912年4月，瑞克向众议院提交了H.R.22995号议案。这两份议案齐建议新确立的国度公园局不仅要负责现有的国度公园、国度挂牵地和热泉保护区的“监督、不停和按捺”，还要负责“因其历史关联而被好意思利坚合众国保存或获取的地皮，以及而后因相通特点而被国会创建或授权的其他国度公园、国度挂牵地和保留地”。但是，这两份议案齐未能提交国会磋商。其主要原因在于，多数国会议员对国度公园过甚价值枯竭理解，关于增设新的政府机构捏怀疑作风。

关于国度公园局立法者谋求陆军部和农业部所辖保护区的企图，陆军部和农业部齐发挥出了彰着的反对作风。关于陆军部而言，它并不反对确立国度公园局，因为有助于其扫尾部分国度公园的不停任务。但是，陆军部却反对将其下辖的国度军事公园派遣给拟确立的国度公园局。其原因在于，一方面，国度军事公园的倡导者明确否定了公园的“游乐场”属性，而是强调其作为“军事博物馆”的性质；另一方面，这些军事公园在战时还作为军事西宾基地，承担了重要的军事功能。1915年7月，陆军部发布了第27号公告，公开叙述了包摄该部统率的国度军事公园、国度挂牵地等保护区的笃定，宣告陆军部才是这些保护区的不停者和按捺者。

比较于陆军部，农业部林业局不仅反对国度公园局吸收其国度挂牵地，甚而反对该机构果真立。林业局关于国度公园包摄内务部统率一直耿耿在怀，觉得国度公园和国度丛林并莫得本体的不同，因此持续寻求将国度公园划归林业局不停。在这么的配景下，从甫一运转，“确立国度公园局的设计便遭到了来自林业局的遒劲压力”。1916年3月，林业局局长格雷夫斯致信肯特，明确指出林业局的国度挂牵地不应该被置于拟确立的国度公园局之下。最终，恰是顾忌于这两个强势部门的反对，在第64届国会期间，瑞克和肯特提交的议案从一运转便袪除了“历史关联”表述，随后也袪除了吸收农业部统率的国度挂牵地的诉求。

事实上，该时期国度公园撑捏力量关于保护历史文化遗迹的渴求并不非常迫切。即就是对历史文化遗产有着极大温雅的奥尔布赖特，也不得不承认，那时“大齐的国度公园事务以及为国度公园局争取立法的特殊任务”使其“根底无暇顾及陆军手下辖的历史保护区”。于是，1916年8月25日由威尔逊总统签署的《组织法》并莫得触及任何干于农业部和陆军手下辖的保护区的派遣问题。尽管如斯，该法授权国度公园局局长“负责监督、不停和按捺现有的、下辖于内务部的国度公园、国度挂牵地，以及阿肯色州的热泉保护区，以及而后由国会确立的其他国度公园和与之雷同的保护区”，不仅构建起了国度公园体系的基本雏形，同期也为国度公园局谋求国度公园体系的持续彭胀奠定了基础。

▍国度公园局鼓吹国度公园体系成型的勤恳

1916年国度公园局建立后，其在好意思国联邦政府里面不外是一个羽翼未丰的小机构，政事地位并不踏实。正如弗雷斯塔所指出的，国度公园局犹如“风大浪急的海面上飘摇的一只划子”，其荣幸和出息难以预见。绝顶是那时颇具实力且已赢得知名的林业局对更生的国度公园局组成了遒劲的胁迫。到1917年时，林业局统率着153个国度丛林，总面积达1.55亿英亩，领有常设雇员3000多东谈主，年度财政拨款非常560万好意思元。比较之下，国度公园局被觉得仅仅一个位于华盛顿负责区域事务的“西部机构”，在天下范围内的影响力颇为有限。

在这么的配景下，国度公园局首要的任务是通过多样技艺擢升我方的政事地位和公民认同度。好意思国社会对天然和文化遗产的紧要需求为国度公园局创造了一个发展壮大的素雅时机。该时期尤其是20世纪20年代“柯立芝蕃昌”时期，好意思国正处于一个经济蕃昌、奢华主义兴起的时期。汽车旅游成为主流，往常大众可垄断收入、沉着时期加多，共同鼓吹好意思国迎来了史无前例的大众旅游时期。在这么的历史配景下，国度公园局在马瑟的携带下，收拢了好意思国社会对天然和文化遗产的时期需求，确立并扩充了以旅游设备为中心的国度公园不停策略，通过公关宣传、优化交通体系、修建招待要道等技艺，将国度公园确立成为颇受好意思国大众青睐的“国度游乐场”，从而得到了大众（亦然选民）对国度公园局的招供与撑捏。

在此经过中，国度公园局持续扩大所辖保护单元的数目和类型。1916年至1933年，好意思国新建了麦金利山、罗亚尔岛等10个国度公园，使得该局统率的国度公园数目加多到23个。为了得到东部东谈主士的撑捏，马瑟尤其但愿“在密西西比河以东东谈主口繁多的地区”确立国度公园。前述新建的10个国度公园中，有4个位于密西西比河以东。此外，国度公园局还通过鼓吹总统发布行政命令或国会立法等面目，新增了24个由其统率的国度挂牵地。其中有不少属于历史遗迹，如保存了印第安东谈主古迹、殖民时期重要东谈主物行动地点等。越来越多历史遗迹类保护区的加入，鼓吹着国度公园局的资源保照管念从专注天然遗产转向天然与历史遗产并重，代表了国度公园体系内涵的“文化转向”。

在国度公园局谋求国度公园体系持续扩大的经过中，从林业局和陆军部获取其统率的各类保护区天然是题中应有之义。1917年，好意思国公民协会主席麦克法兰便强调，“现在的事实是有三个部门齐在负责国度公园的不停，这显著是分歧理的”，因此他孔殷地命令“寻求颐养的国度公园不停”。同庚，奥尔布赖特在年度回报中挑升描摹了“陆军部统率的国度公园”，并直言“这个问题应该尽快责罚”。关于那些位于林业局统率范围内的情景地，马瑟和奥尔布赖特有理解地将其确立为国度公园并纳入国度公园局不停，如麦金利山、锡安、大峡谷等地，原来是林业局下辖的国度挂牵地，自后齐通过国会立法被转设为国度公园并转交给国度公园局统率。此外，谋求将陆军部统率的国度军事公园纳入其统率，也成为该局一项紧迫而又重要的责任。

与20世纪早期比较，到20世纪20年代，国度军事公园濒临的步地向成心于国度公园局的标的发展。第一次世界大战期间，军事公园被用作兵营，形成了多样碎裂问题，战后陆军部破耗巨资进行回应，而后军事公园作为军事基地使用便持续遭到月旦。与此同期，该时期好意思国正处于大众旅游奢华时期，东谈主们关于强者东谈主物和战斗回归的酷爱酷爱变得日益浓厚，国度军事公园成为东谈主们牵记当年、抒发爱国心扉的场地，其功能持续向文化遗产旅游地改变。面对这么的变化，作为不停者的陆军部并不擅长旅游设备与旅客招待等管事，不停这些军事公园反而越发成为其职守。此外，到此时内战扫尾仍是有半个世纪，内战老兵一代也快磨灭殆尽，国度军事公园的“南北妥协”价值在认同上发生了弱化。在这么的配景下，陆军部高层关于派遣军事公园早已心知肚明。

早在1923年，陆军部部长与内务部部长共同建议将陆军部统率的军事公园和国度挂牵地派遣给内务部国度公园局，但未获国会小心。1928年，在马瑟和奥尔布赖特的敦促下，内务部部长与陆军部部长达成条约，承诺派遣，并通过国会议员提交了议案。该议案在磋商院班师通过，但转交众议院后，在军事委员会短寿。尽管如斯，先后两任陆军部部长齐承诺将军事公园派遣内务部这一事实标明，陆军部的作风仍是发生了根人性的调度，明示着国度公园局拔帜易帜的时机仍是熟谙。

此外，国度公园局还在积极谋求将齐门华盛顿特区的历史文化遗产保护纳入统率。1924年，联邦政府确立国度齐门公园计较委员会，国度公园局局长成为首创会员。1930年，胡佛总统签署法案，晓谕确立华盛顿诞生地国度挂牵地和约克镇国度挂牵地，国度公园局收效将其纳入我方的统率范围。而后，国度公园局又连忙参加国度历史公园的立法畅通中，并最终在1933年通过国会立法确立了好意思国历史上第一个国度历史公园——莫里斯敦公园，该局也得到了其统率权。国度公园局持续将新建树的历史遗迹类保护区纳入不停，持续强化其历史文化遗产不停者的形象和才智，为日后全面吸收此类保护区奠定了坚实的基础。

▍联邦政府改选与国度公园体系的形成

在好意思国跳跃主义时期，林业局、国度公园局、复垦局等专科化的联邦政府机构持续被建立起来，履行全新的资源保护和不停职能。但是，这些机构之间堕入互相之间的突破与斗争之中。在这么的历史情境中，从20世纪20年代初运转，便有议员提议要新建一个网络化的行政部门，颐养负责国度丛林、国度公园以及野活泼物的保护和不停。1927年，好意思国林业协会普拉特对好意思国天然资源分散化不停模式进行了严厉月旦，命令确立一个名为资源保护部的挑升机构来合作资源保护行径。随后，国会议员提交了关系议案，但最终失败。

1929岁首，胡佛就任好意思国总统后，改选联邦行政机组成为该届政府的重要议题。胡佛在初次国情咨文中挑升谈到联邦政府改选问题，指出天然资源不停管事“分散在了联邦政府的5个部8个局”，应该整合为一个机构。胡佛组建了政府改选合作委员会。在此配景下，内务部部长威尔伯提议了该部的改选贪图，其中触及国度公园局的部分由奥尔布赖特负责。奥尔布赖特将构建完善的国度公园体系作为我方任期内的最高贪图，他将“包摄陆军部统率的国度历史挂牵地、国度战场、国度挂牵地和其他一些历史遗迹并入国度公园局”视为我方的一个“期望”。因此，他向内务部部长提议的决策仍然是将其他部门绝顶是陆军部所辖的历史保护区派遣给国度公园局。而后，胡佛总统往往就行政部门改选向国会发出绝顶咨文，最终国会在1932年通过《普奈尔法》授予胡佛总统改选政府机构的权力。但是，经济大有数很快夺走了联邦政府的提防力，胡佛又在1932年底的总统竞选中败给了富兰克林·罗斯福，其改选贪图基本上寿终正寝。

1933岁首，新任内务部部长伊克斯上任不久便与奥尔布赖特商讨国度公园局职能重构的贪图。奥尔布赖特详确描摹了好意思国天然和文化保护区处于分散化不停的局面，指出这些保护区“齐应包摄一个颐养的不停机构，而国度公园局是最合适的聘用”。伊克斯赞同这一不雅点，并见告他总统行将进行联邦行政机构改造。与此同期，奥尔布赖特还探望了新任陆军部部长邓恩，后者连忙招供了将陆军部统率的多样军事遗迹保护区派遣给国度公园局的决策。

1933年3月3日，富兰克林·罗斯福总统从国会得到了通过行政命令来改选联邦政府行政机构的权力。1933年4月初，奥尔布赖特奉陪总统匹俦参不雅游览时，向总统陈述了国度公园局但愿将陆军手下辖的军事公园和林业局按捺的国度挂牵地颐养吸收的设计。罗斯福总统颇为赞同，并告诉他草拟关系贪图。于是，在奥尔布赖特、伊克斯、邓恩等东谈主的积极计较下，1933年6月10日，富兰克林·罗斯福总统发布了6166号行政命令，其中第二款将大众建筑、保护区、国度公园、国度挂牵地和国度义冢的不停权柄包摄内务手下属的“国度公园、建筑和保护区办公室”。这条命令意味着国度公园局将得到陆军部统率的各类军事公园和国度挂牵地以及林业局统率的15个国度挂牵地。此外，该命令还将阿灵顿挂牵大桥委员会、大众建筑委员会、齐门大众建筑与公园办公室等统率的保护单元也派遣该局统率。

关于派遣林业局统率的15个国度挂牵地，时任林业局局长因里面策略争论而分身乏术，并莫得提议疑义。但是，奥尔布赖特关于命令中将“国度公园局”改名为“国度公园、建筑与保护区办公室”抒发了强烈不悦。1933年7月28日，富兰克林·罗斯福总统签发了6228号行政命令，明确了陆军部派遣国度公园局统率的具体保护区名单，包括11个国度军事公园，2个“国度公园”，9个国度战场古迹，11个国度挂牵地，4座“搀和挂牵馆”以及11座“国度义冢”。经过这次联邦政府改选，国度公园局结束了长久以来谋求将陆军手下辖的国度军事公园和国度挂牵地以及林业局下辖的国度挂牵地纳入我方统率的广博贪图，新纳入的保护单元大齐散播在好意思国东部各州，这使得国度公园局成为好意思国联邦政府内举足轻重的资源保护与不停机构，同期也标记着一个天下性的兼具天然和文化特点的好意思国国度公园体系的发扬形成。

▍结语

从1872年黄石公园建立到1933年联邦政府改选，好意思国国度公园体系履历了从无到有、冉冉发展直至最终成形的历史经过，前后历时60余年。好意思国国度公园体系之是以履历了长达半个多世纪的漫长历程才得以由国度公园局颐养统率，本体上是不同利益集团在好意思国社会变迁经过中基于本人的资源不雅念和利益诉求而进行政事博弈的效果，体现了在天然与文化遗产保护这一新兴社会领域中不雅念、利益与权力交汇的复杂关系。在这一历史进度中，国度公园局适应了好意思国社会关于天然和文化遗产保护与运用的时期需求，从一个微不及谈的“西部机构”演变成为天下性的天然和文化遗产不停机构，并最终成为这一历史进度的主导者。

经过1933年的联邦政府改选，国度公园局成为好意思国“首要的保护最重要天然和文化遗产的联邦政府机构”。而后，该局一方面持续对机构及所辖保护单元进行诊疗，另一方面赓续扩大保护单元的范围，同期通过一系各国会立法，新增了诸多保护单元。通过这些举措，国度公园局强化了本人作为好意思国天然和文化遗产保护机构的脚色，同期也使得国度公园体系愈加丰富和多元。扬弃2024年11月，好意思国国度公园体系仍是领有431个保护单元，散播在好意思国沿途50个州、华盛顿特区和国外领地，总面积非常8500万英亩。从好意思国国度公园体系不停的历史施行来看，国度公园局持久秉捏“为了东谈主民的利益与愉悦”的立法宗旨，极力于“完竣无损”地保护天然和文化资源，并通过限定设备为公众提供旅游文娱的契机，其理念、轨制及模式对世界保护地体系的发展产生了较为深刻的影响。

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